La Commissione Europea ritiene che l’Ungheria non abbia compiuto sufficienti progressi nelle riforme e che debba raggiungere tappe fondamentali per i fondi per la ripresa e la resilienza.
Infatti ha presentato, il 30 Novembre 2022, all’Ungheria una valutazione nell’ambito della procedura di condizionalità.
La Commissione ritiene che, nonostante le misure adottate, sussista ancora un rischio per il bilancio dell’UE, dato che le misure correttive che devono ancora essere attuate sono di natura strutturale e orizzontale.
Sebbene siano state intraprese o siano in corso diverse riforme, l’Ungheria non è riuscita ad attuare adeguatamente alcuni aspetti centrali delle 17 misure correttive necessarie concordate nell’ambito del meccanismo generale di condizionalità entro la scadenza del 19 novembre, come si era impegnata a fare. Tali misure riguardano, in particolare, l’efficacia dell’Autorità per l’integrità recentemente istituita e la procedura di revisione giudiziaria delle decisioni dei pubblici ministeri.
La Commissione ha concluso che permangono le condizioni per l’applicazione del regolamento e che saranno necessarie ulteriori misure essenziali per eliminare i rischi residui per il bilancio dell’UE in Ungheria. Di conseguenza, la Commissione ha deciso di mantenere la sua proposta iniziale del 18 settembre di sospendere il 65% degli impegni per tre programmi operativi nell’ambito della politica di coesione, per un importo di 7,5 miliardi di euro. La Commissione mantiene inoltre la sua proposta di non assumere impegni giuridici con alcun trust di interesse pubblico.
Il Consiglio avrà tempo fino al 19 dicembre per votare sulla questione, che richiede una maggioranza qualificata per l’entrata in vigore della sospensione dei fondi.
La Commissione, dopo aver garantito l’inclusione di tappe fondamentali sull’indipendenza giudiziaria e sulla protezione del bilancio dell’UE, ha deciso oggi di approvare anche il Piano di ripresa e resilienza (RRP) dell’Ungheria, a condizione che vengano attuate pienamente ed effettivamente le tappe richieste. Infatti, nel piano di ripresa e resilienza, al fine di risolvere le violazioni che mettono a rischio il bilancio dell’UE, l’Ungheria si è impegnata ad attuare le 17 misure correttive, insieme ad altre riforme dello Stato di diritto relative all’indipendenza giudiziaria, come una serie chiaramente definita di 27 “super tappe”. Ciò significa che non sarà possibile effettuare alcun pagamento nell’ambito del RRF finché l’Ungheria non avrà attuato pienamente e correttamente queste 27 “super tappe”.
Pietre miliari sull’indipendenza giudiziaria e sulla protezione del bilancio dell’UE inserite nel Piano di ripresa e resilienza.
La Commissione ha valutato il piano dell’Ungheria sulla base dei criteri stabiliti dal regolamento sullo strumento di ripresa e resilienza (RRF). Il piano dell’Ungheria comprende un’ampia serie di riforme e investimenti che si rafforzano a vicenda e che contribuiscono ad affrontare efficacemente tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide indicate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte all’Ungheria nell’ambito del semestre europeo. Il piano rappresenta una risposta completa e adeguatamente equilibrata alla situazione economica e sociale dell’Ungheria, contribuendo così in modo appropriato a tutti e sei i pilastri del quadro di riferimento.
La valutazione della Commissione ha inoltre rilevato che il piano ungherese dedica il 48,1% della sua allocazione totale a misure a sostegno dell’obiettivo climatico. Si prevede che l’attuazione del piano ungherese contribuisca in modo significativo agli obiettivi di REPowerEU di ridurre rapidamente la dipendenza dai combustibili fossili russi e di accelerare la decarbonizzazione dell’economia ungherese, con un’ampia gamma di riforme nel campo dei trasporti sostenibili, dell’energia, della gestione delle acque e dell’economia circolare. Ad esempio, il piano comprende un pacchetto completo di misure in materia di energia, con riforme trasformative e investimenti per la promozione delle energie rinnovabili.
La Commissione ritiene che il piano dell’Ungheria dedichi il 29,8% della dotazione totale al sostegno della transizione digitale. Questo include misure per digitalizzare e migliorare l’istruzione e la pubblica amministrazione. La digitalizzazione dei trasporti, dell’energia e della sanità dovrebbe favorire lo sviluppo economico a lungo termine. La Commissione ha concluso che il piano soddisfa tutti i criteri pertinenti e che nessuna delle misure incluse è destinata a danneggiare in modo significativo l’ambiente, in linea con i requisiti stabiliti dal regolamento RRF.
Il piano comprende anche una serie completa di riforme istituzionali chiave per rafforzare lo Stato di diritto. Queste riforme rispondono efficacemente alle raccomandazioni specifiche per paese rivolte all’Ungheria in relazione allo Stato di diritto e servono anche a proteggere gli interessi finanziari dell’Unione. Si prevede inoltre che miglioreranno l’efficienza e la resilienza dell’economia rafforzando la lotta alla corruzione, promuovendo appalti pubblici competitivi e rafforzando l’indipendenza del sistema giudiziario. Queste riforme sono state tradotte in un totale di 27 “superpietre miliari”, che devono essere pienamente e correttamente attuate prima di poter effettuare qualsiasi pagamento a titolo del RRF all’Ungheria.
Prossimi passi
Per il regolamento sulla condizionalità, la Commissione trasmetterà ora al Consiglio la sua analisi dell’attuazione delle 17 misure correttive da parte dell’Ungheria. Successivamente, il Consiglio avrà tempo fino al 19 dicembre per prendere una decisione sulla proposta della Commissione. La Commissione terrà informato anche il Parlamento europeo.
Per l’RRF, la Commissione ha adottato oggi una proposta di decisione di esecuzione del Consiglio per approvare la valutazione positiva del piano ungherese per la ripresa e la resilienza. Il Consiglio avrà ora, di norma, quattro settimane per adottare la sua decisione di esecuzione. Il regolamento RRF prevede che il 70% delle sovvenzioni RRF assegnate agli Stati membri debba essere impegnato entro il 31 dicembre 2022. Ciò riguarda anche l’assegnazione delle sovvenzioni dell’Ungheria.
La Commissione autorizzerà erogazioni per 5,8 miliardi di euro in sovvenzioni sulla base del soddisfacente conseguimento di tutte le tappe fondamentali e gli obiettivi delineati nel piano per la ripresa e la resilienza, riflettendo i progressi nell’attuazione degli investimenti e delle riforme.
Un totale di 27 tappe necessarie per garantire l’effettiva protezione degli interessi finanziari dell’Unione devono essere soddisfatte prima che qualsiasi pagamento possa essere effettuato all’Ungheria nell’ambito del RRF. Una successiva inversione di queste pietre miliari bloccherebbe eventuali pagamenti successivi nell’ambito del RRF.
Su tutte le questioni di cui sopra, la Commissione rimarrà in stretto e costruttivo contatto con le autorità ungheresi per continuare a lavorare alla risoluzione rapida e sostanziale delle preoccupazioni individuate nell’ambito di entrambe le procedure.
Sfondo
A partire dal 2021, il bilancio dell’Unione dispone di un ulteriore livello di protezione nei casi in cui le violazioni dei principi dello Stato di diritto incidono o rischiano di incidere sugli interessi finanziari dell’UE. Questo nuovo regolamento sulla condizionalità consente all’UE di adottare misure, ad esempio la sospensione dei pagamenti o rettifiche finanziarie , per proteggere il bilancio.
Il RRF è lo strumento chiave da 723,8 miliardi di euro al centro di NextGenerationEU, che fornirà fino a 800 miliardi di euro (a prezzi correnti) per sostenere gli investimenti e le riforme in tutta l’UE. Il piano ungherese fa parte di una risposta dell’UE senza precedenti e coordinata alla crisi COVID-19, per affrontare le sfide europee comuni abbracciando le transizioni verde e digitale, per rafforzare la resilienza economica e sociale e la coesione del mercato unico. Con la futura aggiunta dei capitoli REPowerEU ai piani nazionali di ripresa e resilienza, la RRF svolgerà un ruolo centrale nella risposta alla manipolazione dei mercati energetici da parte della Russia a seguito della sua guerra di aggressione contro l’Ucraina.
